Las 2 orillas<\/p>\n
12 de enero de 2021<\/p>\n
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Despu\u00e9s de un 2020 para olvidar en materia de conservaci\u00f3n de bosques amaz\u00f3nicos, con una deforestaci\u00f3n esperada cercana a las 100 mil hect\u00e1reas en los departamentos del Caquet\u00e1, Guaviare, Meta, Putumayo y Vaup\u00e9s, conviene entender cu\u00e1les son los principales retos que le esperan a la Amazon\u00eda colombiana en este 2021. A continuaci\u00f3n se presentan los 5 principales:<\/p>\n
1. Efecto rebote.<\/b>\u00a0Los efectos de la crisis econ\u00f3mica sobre los bosques colombianos tiene una relaci\u00f3n positiva: a mayor crecimiento econ\u00f3mico en periodos post-crisis hay una mayor deforestaci\u00f3n en zonas de borde o en la frontera agr\u00edcola, conocido como \u201cefecto rebote\u201d. Para el caso de la Amazon\u00eda, los efectos de la pandemia ya dan cuenta de un retroceso en las \u00e1reas de influencia de los Parques Nacionales Naturales Picachos, Tinigua, Serran\u00eda de la Macarena, Serran\u00eda del Chiribiquete y Nukak. Se espera que el periodo de recuperaci\u00f3n acelere la potrerizaci\u00f3n de las zonas borde para el incremento de la actividad ganadera, sost\u00e9n de las econom\u00edas rurales de la Amazon\u00eda colombiana.<\/p>\n
2. Efecto relajaci\u00f3n.<\/b>\u00a0En general, los periodos de recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica vienen acompa\u00f1ados de una reducci\u00f3n en las exigencias ambientales, una eterna discusi\u00f3n que ubica el debate en favor del denominado \u201cdesarrollo\u201d y en detrimento de las pol\u00edticas de conservaci\u00f3n, mayormente impulsados por los gremios econ\u00f3micos que exigen condiciones \u201cm\u00e1s favorables\u201d en materia institucional para impulsar sus negocios. En el caso colombiano, la ANDI viene impulsando una agenda para reducir tiempos y exigencias en el tr\u00e1mite de licencia ambiental y organiza un bloque parlamentario para impedir la ratificaci\u00f3n del Acuerdo de Escaz\u00fa con los mismos argumentos: mayores est\u00e1ndares ambientales son un \u201cpalo en la rueda\u201d para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>\n
3. Efecto reasentamiento.<\/b>\u00a0Los efectos del incremento del desempleo y la ca\u00edda en indicadores socioecon\u00f3micos como el NBI o l\u00ednea de la pobreza, han generado en Colombia desplazamientos territoriales hacia las zonas de los denominados \u201cantiguos territorios nacionales\u201d con el fin de buscar nuevas oportunidades, justamente donde est\u00e1n ubicados los actuales departamentos de la regi\u00f3n amaz\u00f3nica. Las falsas expectativas de acceso a tierra \u201cbald\u00eda\u201d para construir una casa donde vivir y desarrollar una actividad que soporte las necesidades b\u00e1sicas, llevan a las comunidades expulsadas del centro hacia la frontera forestal amaz\u00f3nica.<\/p>\n
4. Pol\u00edtica forestal y deforestaci\u00f3n.<\/b>\u00a0En los primeros d\u00edas del 2021 fue aprobada la \u201cPol\u00edtica nacional para el control de la deforestaci\u00f3n y la gesti\u00f3n sostenible de los bosques\u201d con el CONPES 4021, cuyo gran reto es lograr la deforestaci\u00f3n cero para el 2030. Si bien es un documento que otorga importantes lineamientos al sector forestal, se identifican cinco problemas en la pr\u00e1ctica: (i) no es vinculante jur\u00eddicamente para el Sistema Nacional Ambiental; (ii) tiene enormes dificultades de financiaci\u00f3n para lograr robustos esquemas de pagos por servicios ambientales, mecanismos de reconversi\u00f3n productiva y restauraci\u00f3n ecol\u00f3gica en todo el arco de deforestaci\u00f3n de la Amazon\u00eda colombiana entre los departamentos del Caquet\u00e1, Meta y Guaviare. La mayor parte de recursos econ\u00f3micos provienen de la cooperaci\u00f3n internacional, que espera reducir notoriamente sus flujos en 2021 debido a los necesarios ajustes fiscales en todos los pa\u00edses; (iii) una d\u00e9bil gobernanza del territorio por parte de las autoridades ambientales territoriales Corpoamazon\u00eda, CDA y Cormacarena que cuentan con poca capacidad t\u00e9cnica, log\u00edstica y econ\u00f3mica para ejercer sus competencias de control y vigilancia; (iv) una d\u00e9bil participaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas en la institucionalidad ambiental amaz\u00f3nica cuyas pr\u00e1cticas y cosmovisi\u00f3n resultan indispensables para la protecci\u00f3n del bioma amaz\u00f3nico y (iv) falta de soberan\u00eda de Estado colombiano en el arco de deforestaci\u00f3n en la Amazon\u00eda que controlan bandas criminales, lo que hace ineficaz la pol\u00edtica.<\/p>\n
5. Sentencia STC 4360-2018.<\/b>\u00a0La declaratoria de la Amazon\u00eda como sujeto de derechos ha tenido m\u00e1s obst\u00e1culos que aciertos en su cumplimiento. Si bien hay estrategias para contener la deforestaci\u00f3n desde el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) con el programa Visi\u00f3n Amazon\u00eda, el Pacto Intergeneracional por la Vida del Amazonas Colombiano (PIVAC) a\u00fan no ha sido convocado. De igual manera, los municipios amaz\u00f3nicos no han adecuado sus planes de ordenaci\u00f3n donde incorporen una estrategia cre\u00edble para enfrentar el fen\u00f3meno y tampoco han definido planes de \u201ccero deforestaci\u00f3n\u201d. Desde lo jur\u00eddico el reto es volver eficaz el otorgamiento de derechos a la Amazon\u00eda y no se lograr\u00e1 hasta volver operativos los planes locales para frenar la deforestaci\u00f3n.<\/p>\n
As\u00ed las cosas, los retos en la Amazon\u00eda para este a\u00f1o son enormes y el fracaso de las estrategias para contener la deforestaci\u00f3n tendr\u00e1 costos enormes en varias dimensiones para los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Lleg\u00f3 la hora de tomarnos en serio la Amazon\u00eda.<\/p>\n
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