- \n
- A diferencia de Per\u00fa y Bolivia, frente a la reforma agraria, los terratenientes de Ecuador se adelantaron a la confiscaci\u00f3n de sus tierras expulsando a los agricultores arrendatarios. En el fondo, este sistema feudal tuvo un resultado radicalmente diferente.<\/em><\/li>\n
- Seg\u00fan Killeen, entre 1964 y 1994, se distribuyeron 5 millones de hect\u00e1reas con el apoyo de USAID y la Alianza para el Progreso. Pese a este esfuerzo, esto no proporcion\u00f3 a los colonos documentos equivalentes a un t\u00edtulo legal, puesto que la propiedad depend\u00eda de la residencia y prueba de mejoras.<\/em><\/li>\n
- En a\u00f1os posteriores, nuevos problemas aparecieron, como el reclamo de las comunidades ind\u00edgenas cuyas tierras se superponen a propiedades privadas.<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n
El sistema de acuerdos que defin\u00eda la tenencia de la tierra en la sierra ecuatoriana antes de la reforma agraria se conoc\u00eda como \u201chuasipungo\u201d, palabra quechua que describe la relaci\u00f3n entre terratenientes y arrendatarios. No obstante,\u00a0el fin de este sistema feudal tuvo un resultado radicalmente diferente en comparaci\u00f3n con Per\u00fa y Bolivia, porque los terratenientes se adelantaron a la confiscaci\u00f3n de sus tierras expulsando a los agricultores arrendatarios<\/strong>. Los propietarios mecanizaron las operaciones agr\u00edcolas y recurrieron al trabajo subcontratado, mientras miles de familias campesinas eran desalojadas de sus hogares.\u00a0 Algunos se trasladaron a centros urbanos, pero muchos optaron por migrar a \u00e1reas agr\u00edcolas en las tierras bajas tropicales del Amazonas y la costa del Pac\u00edfico.<\/p>\n
El esfuerzo oficial para promover asentamientos en la Amazon\u00eda ecuatoriana comenz\u00f3 en 1957, cuando el gobierno elegido democr\u00e1ticamente de entonces cre\u00f3 el Instituto Nacional de Colonizaci\u00f3n, (INC).\u00a0Posteriormente, en 1964, un gobierno militar promulg\u00f3 la Ley de Reforma Agraria y Colonizaci\u00f3n, que fusion\u00f3 el INC con el reci\u00e9n creado Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizaci\u00f3n (IERAC).\u00a0<\/strong>Entre 1964 y 1994, el IERAC distribuy\u00f3 alrededor de cinco millones de hect\u00e1reas con el apoyo de las agencias norteamericanas USAID y la Alianza para el Progreso, donde alrededor de 1,8 millones de hect\u00e1reas estaban ubicadas en las cinco provincias amaz\u00f3nicas.\u00a0 La tierra se distribuy\u00f3 en parcelas de cuarenta hect\u00e1reas, lo que sugiere que alrededor de 45.000 familias adquirieron parcelas en la Amazon\u00eda durante este per\u00edodo de 30 a\u00f1os.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/imgs.mongabay.com\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2023\/12\/26222142\/Image-4_14a-Ecuador_1986_2020-scaled.jpg\")
Las provincias ecuatorianas de Sucumbios y Orellana fueron colonizadas durante el descubrimiento del petr\u00f3leo en la d\u00e9cada del 60. Posteriormente, durante la d\u00e9cada del 80 la distribuci\u00f3n de propiedades de 40 hect\u00e1reas estaba muy avanzada, al igual que el establecimiento de dos plantaciones de palma aceitera a gran escala (a, b). La zona ha sido esencialmente inaccesible, pero la deforestaci\u00f3n contin\u00faa alrededor de los m\u00e1rgenes del \u00e1rea de asentamiento y dentro de propiedades individuales. Cr\u00e9dito: Google Earth.<\/figcaption><\/figure>\n Desafortunadamente, el IERAC no proporcion\u00f3 a los colonos documentos equivalentes a un t\u00edtulo legal, puesto que la propiedad depend\u00eda de la residencia y prueba de mejoras.<\/strong>\u00a0Los colonos recibieron una escritura provisional que requer\u00eda una acci\u00f3n administrativa futura para convertirse en un t\u00edtulo legal definitivo.\u00a0 Adem\u00e1s, el IERAC no incorpor\u00f3 esta informaci\u00f3n en un archivo nacional, sino que la conserv\u00f3 en \u201ccarpetas\u201d ubicadas en sus distintas oficinas regionales.<\/p>\n
En 1994, una nueva ley reemplaz\u00f3 al IERAC por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) y, como en Per\u00fa y Bolivia, uno de los principales objetivos era introducir la econom\u00eda de mercado en la econom\u00eda rural como parte de las pol\u00edticas de \u201creajuste estructural\u201d.\u00a0 La ley centraliz\u00f3 el proceso de titulaci\u00f3n de tierras en la capital, Quito, y en 2002 cont\u00f3 con el apoyo de una iniciativa financiada por el BID para crear una base de datos digital.<\/p>\n
Sin embargo, esta iniciativa tuvo \u00e9xito limitado puesto que en 2010 un total de 700.000 \u201ccarpetas\u201d estaban esperando ser procesadas cuando el INDA fue disuelto<\/strong>\u00a0y sus funciones fueron transferidas a la Subsecretar\u00eda para Tierras y la Reforma Agraria, en el Ministerio de Agricultura.<\/p>\n
A\u00fan as\u00ed, las responsabilidades de la nueva agencia hab\u00edan cambiado fundamentalmente puesto que la Constituci\u00f3n de 2008 devolvi\u00f3 la autoridad administrativa sobre la tenencia de tierra a los gobiernos municipales. No obstante, la ley asign\u00f3 al gobierno nacional la responsabilidad de compilar y mantener una base de datos digital, lo que llev\u00f3 a\u00a0la creaci\u00f3n de un catastro nacional conocido como SIGTIERRAS<\/strong>. El BID apoy\u00f3 el esfuerzo con otro pr\u00e9stamo que incorpor\u00f3 las experiencias del proyecto piloto de la d\u00e9cada anterior.<\/p>\n
En la actualidad, el proceso de tenencia de tierra lo gestiona la Autoridad Agraria Nacional (AAN), una nueva entidad con una cartera ampliada de obligaciones que fue creada por la Ley de Tierras de 2016.\u00a0Este acto legislativo de gran alcance busca mejorar la desigualdad en la tenencia en Ecuador y establece l\u00edmites a las dimensiones m\u00e1ximas de las propiedades, 200 hect\u00e1reas para la sierra, 500 hect\u00e1reas para la costa y 1.000 hect\u00e1reas para la Amazon\u00eda.<\/strong>\u00a0Asimismo, otorga a la AAN la potestad de confiscar propiedades que superen estas dimensiones o que no cumplan con los criterios relacionados con la funci\u00f3n social y econ\u00f3mica.\u00a0 A pesar de su atractivo populista,\u00a0la Ley de Tierras gener\u00f3 cr\u00edticas ya que no incorporaba protocolos espec\u00edficos para resolver los reclamos de las comunidades ind\u00edgenas de las tierras bajas<\/strong>.<\/p>\n
Aunque sus derechos territoriales se encuentran consagrados en la Constituci\u00f3n ecuatoriana, adem\u00e1s de codificados por la Ley de Tierras, s\u00f3lo existen un pu\u00f1ado de comunidades ind\u00edgenas completamente demarcadas. Como en otros pa\u00edses, estas pueden organizarse en dos grandes categor\u00edas: predios comunales asociados a uno o varios pueblos en zonas fronterizas, y grandes reservas que se extienden a lo largo de \u00e1reas silvestres con varios pueblos aislados.\u00a0 Los territorios ind\u00edgenas que aparecen en los mapas elaborados por organizaciones de la sociedad civil muestran ambos tipos de categor\u00edas de tenencia.\u00a0\u00a0La mayor\u00eda de los territorios ind\u00edgenas han sido establecidos por decreto presidencial, pero s\u00f3lo unos pocos predios de algunos pueblos han sido formalizados y demarcados<\/strong>. La mayor\u00eda de \u00e9stos tienen reclamos presentados al gobierno, donde su tama\u00f1o final y l\u00edmites exactos est\u00e1n a la espera del proceso de revisi\u00f3n que lleva en marcha al menos dos d\u00e9cadas.<\/p>\n
Al igual que en Per\u00fa y Brasil, el proceso de saneamiento de tierras en Ecuador se est\u00e1 organizando mediante campa\u00f1as de campo dirigidas a municipios espec\u00edficos con el fin de maximizar la participaci\u00f3n de los propietarios y lograr una cobertura total.\u00a0A octubre de 2017, la AAN hab\u00eda registrado 1,4 millones de propiedades rurales en 59 municipios<\/strong>, un n\u00famero significativo, pero apenas es una fracci\u00f3n de las que esperan regularizar en los 221 municipios del pa\u00eds.\u00a0 Por incompleta que sea, esta cifra anula dr\u00e1sticamente estimaciones anteriores sobre la cantidad, el tama\u00f1o y la distribuci\u00f3n de las propiedades rurales en el pa\u00eds.<\/p>\n
El censo agr\u00edcola del 2000 enumer\u00f3 un total de 850.000 Unidades de Producci\u00f3n Agropecuaria, e inform\u00f3 que alrededor del 70% hab\u00eda obtenido t\u00edtulos legales.\u00a0 Aunque tienen m\u00e1s de 20 a\u00f1os, estas estad\u00edsticas se han reproducido en informes posteriores y han sido utilizadas para orientar las pol\u00edticas p\u00fablicas.\u00a0Los resultados preliminares del proyecto piloto del BID registraron alrededor de 2,7 millones de parcelas y sugirieron que alrededor del 70% carec\u00edan de un t\u00edtulo seguro<\/strong>. Los resultados del segundo proyecto del BID situar\u00edan el n\u00famero de propiedades entre 4 y 5 millones, y una encuesta m\u00e1s reciente encontr\u00f3 que aproximadamente el 75% de los propietarios de tierras poseen alg\u00fan tipo de documento legal que avala su posesi\u00f3n, aunque menos de una cuarta parte de ellos hab\u00edan registrado su propiedad en las oficinas regionales de tierras.<\/p>\n
El proceso de regularizaci\u00f3n, que se ha llevado a cabo en tres de los 41 municipios de la Amazon\u00eda ecuatoriana, muestra igualmente que los supuestos previos subestiman su n\u00famero y sobreestiman su dimensi\u00f3n.\u00a0 Por ejemplo, el n\u00famero de propiedades registradas en un solo municipio era mayor que el n\u00famero reportado por el censo para toda la provincia. La discrepancia puede deberse, en parte, a una expansi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola; sin embargo, la mayor parte de la diferencia puede explicarse por la subdivisi\u00f3n de las propiedades existentes.<\/p>\n
La distribuci\u00f3n original en la d\u00e9cada de 1970 promediaba entre 40 y 60 hect\u00e1reas, en contraste, los predios registrados en SIGTIERRAS promediaron entre 10 y 20 hect\u00e1reas<\/strong>, lo que indica que muchos han sido subdivididos legalmente, probablemente v\u00eda herencia, en unidades m\u00e1s peque\u00f1as.<\/p>\n
![\"\"](\"https:\/\/imgs.mongabay.com\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2024\/02\/09212205\/ESP-7.png\")
<\/p>\nEl censo del a\u00f1o 2000 inform\u00f3 un total de 46.000 predios en la Amazon\u00eda ecuatoriana que cubr\u00edan un total de 2,5 millones de hect\u00e1reas (aproximadamente 27% del \u00e1rea total).\u00a0<\/strong>\u00a0No obstante, la superficie total identificada como \u00e1reas modificadas por el hombre abarca aproximadamente 3,9 millones de hect\u00e1reas.\u00a0 Suponiendo que el tama\u00f1o promedio de un predio privado oscila entre 20 y 40 hect\u00e1reas, entonces deber\u00edan existir entre 75.000 y 150.000 predios que necesitan ser registrados, validados e incorporados a SIGTIERRAS.<\/p>\n
De igual forma, la soluci\u00f3n al problema de las tierras ind\u00edgenas est\u00e1 inconclusa. Sus reclamos por predios comunales suman aproximadamente 2,5 millones de hect\u00e1reas distribuidas en m\u00e1s de 4.000 predios.\u00a0 En realidad, s\u00f3lo 85 predios han sido demarcados y se les ha emitido un t\u00edtulo legal,\u00a0todos dentro de los tres municipios que se beneficiaron del proyecto SIGTIERRAS, lo que confirm\u00f3 que los reclamos ind\u00edgenas a menudo se superponen con propiedades privadas<\/strong>.\u00a0 Este fue particularmente el caso de Morona-Santiago, donde las familias del pueblo ind\u00edgena Shuar han reclamado predios individuales utilizando las opciones legales que exist\u00edan en d\u00e9cadas anteriores a que el Estado comenzara a reconocer los predios comunales.<\/p>\n
El Estado dispone de la infraestructura necesaria para resolver esta antigua obligaci\u00f3n administrativa con sus ciudadanos rurales.\u00a0 La AAN tiene oficinas en las capitales de las cinco provincias y una aplicaci\u00f3n en l\u00ednea donde los propietarios pueden registrar sus propiedades por s\u00ed mismos.\u00a0Con suerte, el BID financiar\u00e1 una tercera fase del proyecto SIGTIERRAS que permita al gobierno completar la tarea.<\/p>\n
Imagen destacada:\u00a0<\/strong>Instalaci\u00f3n de secado de madera de balsa en la amazon\u00eda ecuatoriana.\u00a0Cr\u00e9dito:\u00a0<\/strong>Rhett A. Butler\u00a0<\/em><\/p>\n
\u201cUna tormenta perfecta en la Amazon\u00eda\u201d es un libro de Timothy Killeen que contiene los puntos de vista y an\u00e1lisis del autor. La segunda edici\u00f3n estuvo a cargo de la editorial brit\u00e1nica\u00a0The White Horse en el a\u00f1o 2021<\/a>, bajo los t\u00e9rminos de una licencia Creative Commons -licencia CC BY 4.0).<\/em><\/p>\n
- Seg\u00fan Killeen, entre 1964 y 1994, se distribuyeron 5 millones de hect\u00e1reas con el apoyo de USAID y la Alianza para el Progreso. Pese a este esfuerzo, esto no proporcion\u00f3 a los colonos documentos equivalentes a un t\u00edtulo legal, puesto que la propiedad depend\u00eda de la residencia y prueba de mejoras.<\/em><\/li>\n